李庆元和胡玉剑在请示朝庭同意之后，把修改的商法典和民法典在辖区内推行。很多西州和凉州商人，都去武安州南部开办矿场。他们只是在辖区内征收税收。
这开采税和交易税，足可支撑军中费用开销。李庆元和胡玉剑得到消息之后都非常惊讶。想想如果大夏施行此策，国库困局岂不是马上可以改善？
在凉州和西州称之为凉州银行，到了李庆元的地盘上就被称之为神龙钱庄，幕后老板为陶姓人。他的钱庄已经开设整个大夏，甚至到了西域。
在大夏控制的范围内使用大夏币制，但到了北境，便以凉州金币为币制。也可按比例通兑矮人兽人黑暗光明和大夏五大帝国的钱币。当然，兑换的基准便是凉州金币。无形之中便提高了凉州货币的贸易地位。
兽人南迁之事已成事实，大量牧民赶着牲口进入武安州燕云州密云州。甚至还有些胆大的牧民进入翼州晋州黄江北岸。
他们占用了大量的耕地为牧场，这些马背上生活的人，普通人都有很强的武力，又有兽人大军为背景。不停地驱赶着一直居住在土地上的大夏百姓。很多人因此流离失所，被冻死在野1外。
有些人开始南逃，也有些人向西逃。大量的难民涌入，加剧了大夏边境的压力。进入西州的武安州的难民很快就得到了安置，要么进入矿区，要么被转移到了凉州境内。至少能有个温饱，在劫难之中活了下来。
但很多的人都冻死在了路上，沿途新立了无数的坟头。人间惨剧一幕幕地上演着，易子而食，从死人身上取肉食用之事常有发生。能艰难地活到西州和武安州的人十不足一。
逃入大夏的难民可就没有那般好事，很多难民就算是渡过了冰封的黄江，但仍然得不到足够的接济，一些人只能继续向大夏腹地移动，一些人便永远留在了难民营附近的乱葬岗上。
难民流就如同蝗虫过境一般，把沿途一切能吃的都吃了。数以亿计的难民，成了大夏的大患。不时还出现抢掠官库的事情发生，最后虽然被扑灭，可仍然于事无补。不断有人为了活命去冒险。
各州府的求援消息纷纷送入朝中。夏武烈用红红的眼睛看着李子琪和句容天。这已经是他第十次召见俩人了。无钱无粮，这是他面临的最大麻烦，可惜李子琪和句容天能力再强，也变不出银钱来。
再加上他们准备不足，大夏腹地也受灾严重，百姓生活本来就艰难。更无法得到民间的救济，反而让局势加重，一些大夏腹地的百姓也被迫裹胁加入到这流民潮中。
“陛下，除非开征商税。否则无法应对眼下的局势！”李子琪咬牙说道。他已经提议了数次，可惜夏武烈一直没有同意。他再说，可夏武烈仍然没有点头，让气氛非常尴尬。
“陛下，臣倒是有一计可以缓解当前局势。”句容天突然说道。夏武烈用希翼的眼神看着他。也缓解了当下的气氛。句容天看了一眼李子琪接着继续说道：
“从李庆元将军传来的消息中我们可以分析出凉州一些内政之术。用工坊和矿场来消化一批劳力。只要陛下诏令，我各州府县可再开办工坊，接收这些流民。还需各州府开仓接济，让他们以劳力换取口粮。
另外凉州寻得一种石炭之物，可用于烧火做饭取暖，也可用于工坊制造冶炼。这东西并非北境独有之物，大夏也应该有矿场存在。我们只需要探得矿脉，便可用流民去采。
也可再开办一些新的其他矿场，容纳更多流民。无需资本，花费些粮食便可。明年开春便有回报。这是其一。
这其二，从凉州的商法典和民法典中，也可看出一些端倪。他们废险的奴仆制度，大户人家的下人亦是雇佣制度。可诏令各州府取消奴仆制度，各地豪强可雇佣流民替其耕作土地，凭雇佣人数减免税收。
各地上报数据，由朝庭引导流民分散。从而化解朝庭眼下危机。这其三，我大夏可将矿场收归官营。或按凉州制度征收税收。李将军以数府之地，便养数百万大军。凭的就是这矿场收益和新开矿场的税收。”
“按凉州制度，是引入民间资金合办矿场，我们为什么反而还要收归官营？”夏武烈不解地问道。
“应该说是李将军的制度。李将军的矿场经营采取官营和民营两种制度，官营矿场收益全归官府，民营矿场则要课税。这与资源收归国家所有并不冲突。”句容天解释道：
“借流民安置之机，我们可以以最小的代价，获得大量的劳力，可以借势壮大我大夏朝商贸寺的实力。明年更可再多增加一些户库银钱。可谓是一举两得。”
“善。”夏武烈开心地点了点头。看向李子琪却有些不满意了。
“陛下，听说凉州已经取消农税。”句容天轻轻地叹了一口气说道：“这事若是传了出去，这天下民心便会全向着凉州了。开征商税，降低农税已经势在必行。故而李尚书在此事上才会如此坚持。”
夏武烈的眉头马上又紧锁起来，不过看李子琪的眼神要缓和了不少，句容天这话说明李子琪这么坚持也是为国为民。句容天接着说道：“农税过重，反而影响了百姓耕种土地的热情。
另一方面，豪强手中土地多到荒芜，而又有很多百姓无地耕种，这也是一大弊端。佃户的收入太低，不足果腹，干脆就做一懒汉，或干脆随流民大军逃荒乞命。
人口流失，土地荒芜，水利无人修缮，也势必影响粮食收入。也会影响朝庭贮备。一旦遇上大灾之年，有银钱也购卖不到粮食，物价上降也是必然，我朝庭又拿什么来应付？
臣建议，荒芜之地官家可以没收，由官方发租。这样亦可促使那些豪强收容流民，也迫使他们降低租银。
征收商税，降低民税。按蒙山所教理论，其实这税收均出自百姓，一旦征税，物品价格就会上涨，这税金就成了成本便加入了货物价格之中。吃喝用度，购卖物品，便要就完成了交税的过程。”