朱允炆看着东北舆图，手指点在了鲸海位置，缓缓上移，最终落在一个岛上，这个岛，有很多名字，苦叶、苦兀、骨嵬或黑龙，满语名为萨哈林岛，后世人命名为库页岛。
这是一个历史的遗憾，作为曾经中国最大的岛屿（比湾湾大两倍），后成为了毛子的地盘，不能说不令人痛心。
很多人认为库页岛（明朝叫萨哈林岛，为方便识别这里用库页岛暂代）归入中原统治是清廷的事，呵，那是胡扯。
早在唐代时期，库页岛上的郡利、窟说、莫曳皆等部，便臣服唐朝。开元十三年，唐廷在黑龙江下游地区置黑水都督府，统治包括库页岛等黑龙江下游广大地区。
辽金时期，库页岛先后被辽金两国所控，辽时，设五国部节度使管辖，金时，由金廷直接控制。
金国末年，宋金元三国时常发生战争，金廷已无精力再去对库页岛进行直接的控制，故而金末库页岛渐渐脱离中原的控制。
至元朝时期，元廷为重新控制库页岛，多次对库页岛用兵，最终招抚了岛骨鬼等部。后置征东元帅府，对黑龙江下游及库页岛等地进行实际控制。
在元朝被打成北元，在鞑靼、瓦剌跑到草原上之后，朱元璋经略东北，采取羁縻之策，实事求是地说，并没有实际控制库页岛，明廷的旨意在库页岛没有任何效力。
朱允炆决定收回库页岛，并让这里成为大明固有的版图。
库页岛的位置很不错，东面隔着鞑靼海峡与大陆相对，而南面，则是宗谷海峡，过了宗谷海峡，就是倭国北海道岛。
控制库页岛，对于日后进取倭国是有帮助的。
倭国骨子里带着原罪，为了避免他们罪恶的血再一次滴在中华大地上，朱允炆想让他们的血直接淌尽在四岛之上。
而对倭国的战争，如果只是依靠水师从一面或两面突破，必是耗时耗力，还可能会因为后勤补给跟不上，被倭国拖入长期作战，反而不利。
若真的发动对倭国的全面战争，朱允炆绝不会只从一路进攻，对马岛是一个跳板，琉球群岛是一个跳板，这库页岛也是一个跳板！
但现在还远不是对付倭国的时候，郑和的主力还没有回来，大明水师至今没有恢复到建文五年的水平，而蒸汽战船还在摸索与改良之中，想要大规模武装与使用还需要时间。
长叹！
朱允炆只能将目光从库页岛收回，看向东北，将注意力放在收拾建州女真、海西女真与野人女真身上。
建州女真在东北的南部，海西女真在东北的中部，而野人女真，则在东北的北部，也是库页岛所在的区域。
想要控制库页岛，必须先控制野人女真。想要控制野人女真，又必须先解决海西女真。
问题回来了，朝廷唯一能做的，只能是巩固建州女真所在的区域，再彻底控制局势之上，再行北上……
朱允炆不希望在对付海西女真的时候，建州女真背刺大明，要控制，就彻彻底底，完完整整，瓦解建州女真的战斗力，让其真正臣服大明。
兵力！
朱允炆拿起高巍的奏折，东北的兵力是不足的，辽东都司的兵力不能一直抽向东北。
“朝廷竟然到了增兵的地步……”
朱允炆有些叹息。
近年来，朝廷一直在精简卫所，并积极打破军户制，将募兵制引入卫所之中。
受益于新军之策，加之高标准的把关，大明卫所与军士数量虽有所减少，但整体战斗力却大为增强。
现在，大明内外卫所三百个，守御千户所六十个，兵力一百七十五万余，但这个数量，依旧让朱允炆感觉有些捉襟见肘。
第九百八十五章 新军之策困境（补更）
自朱允炆登基以来，便开始了大刀阔斧的革新，而第一斧头就是新军之策。
数一数，新军之策至今已有七个年头，事实证明了新军之策的有效性与巨大成功，强化了军士战斗意志、战斗能力。
但令人遗憾的是，新军之策推了七年，依旧没有推广至所有卫所，像四川、云南、广东、湖广、山东等地卫所，大部分都没有享受新军之策。
有些卫所有意见，军士闹矛盾，朝廷只能安抚再安抚，能拿出来的实际行动却很少。虽然有些卫所没有享受新军之策，但基本待遇相对于洪武时期，已提升了近三成，缓和了地方卫所与朝廷之间的关系。
但朱允炆清楚，新军之策一日不能普及全军，问题就一日无法根除。
新军之策的推动，需要以钱粮为支撑。
可近年来，朝廷钱粮用掉的地方实在是太多太多，特别是疏浚会通河、营造新都、混凝土道路基建与征西域，耗费钱粮何止千万！
朝廷虽然有印钞机，但也不可能无度发行钱钞，洪武宝钞大幅贬值的教训就在眼前，朱允炆必须确保新洪武宝钞的信誉与价值稳定，避免银铜再一次主导交易，引起更大的灾难。
朝廷缺钱粮，是新军之策推行速度慢的最大原因。
朱允炆曾希望北平卖掉军屯田地，以解决新军之策的钱粮问题，但北平成功的经验是很难复制的，比如肃州，宁夏，兰州等地，你告诉商人来买屯田，他们也未必会买啊。
一百七十万军队，背后若没有屯田在支撑着，朱允炆根本就养不起如此多的军士，一名军士一年十两钱钞，就需要一千七百万，可建文六年，全年税赋所得钱钞也不过两千八百万钱钞，分摊在地方三成，进入户部的还不到两千万钱钞。
在这两千万钱钞里，需要抛开官员俸禄，宗室俸禄，皇宫用度，然后水师要二百万，基建要二百万，养马场要五十万，新都营造规模宏大，牵涉众多，一年耗费就不下三百万。
西征开拔，十五万军士，这就是二百万两，后勤征调民力、征用骆驼、母马，筹措粮草，漫长的运输线与漫长的时间，耗费何止三百万。
林林总总算下来，能拿出来支撑新军之策的钱钞，只有五百多万两钱钞，均摊到一百七十万军士头上，一年一名军士，只堪三两！
纯碎依靠朝廷财政支撑新军之策是不现实的，真正支撑新军之策，确保卫所正常运转的定海神针是军屯。
朱元璋高看了军屯，朱允炆小看了军屯。
朱元璋认为军屯可以养活百万兵而不需要耗费民粮一粒，但老朱过于夸大其词了，开中法就是为了弥补军屯不足粮食而想出来的招。
朱允炆认为卫所军屯是落后的，迟早要崩溃的，需要废掉，但事实上，军屯制对于明初有着极为重要的作用，军屯开垦了大量的土地，其所产出的粮食不仅支撑着卫所，甚至还成为朝廷的重要粮食来源。
屯田所得，为新军之策在地方上的推广至少省掉了五成成本。可即便如此，因为连年大工程、大作战，大明户部也拿不出更多的钱财来支撑新军之策范围的进一步扩大。
现在棘手的问题就在朱允炆面前，新军之策推不动，可军士不够用了……
内外三百卫所，需要抽调出来八万多人前往西域，这就涉及十个卫、二十六个所的军士。
一口气抽调如此多的力量，对地方控制本就有压力，但现在朱允炆还必须考虑在东北新增设更多的卫所，以确保对东北大地的实际控制。
东北有些苦，想要吸引卫所军士拖家带口前往东北，朝廷必须给予其新军之策，而这又是一大笔开销。
钱的问题，朱允炆相信今年并不是太大问题，建文七年应该没什么大的战事，可以省下来一大笔财政，但问题是，朝廷是迁移内地卫所前往东北，还是重新招募军士，在东北新建卫所。
朱允炆拿不准主意，传召解缙、郁新、茹瑺、杨士奇、铁铉与李坚商议。
郁新反对朱允炆扩充军队的想法，直言：“眼下朝廷内部安稳，边疆又无强敌，此时招募新兵，新增卫所，岂不是徒耗国孥，又引周边藩属国不安。”
朱允炆指向东北：“话虽如此，可东北新设卫所势在必行，总不能一直抽调辽东兵力吧。若辽东卫所抽空，谁来防备与控制朵颜卫，拱卫北平以北？”
茹瑺也认为扩军不妥，提议：“皇上，臣请自山东、河南等地，迁移卫所北上，以控东北。”
解缙支持：“内外卫所三百，即便是分给西域八万余军士，也应可以迁移部分卫所至东北地界。臣附议茹、郁二阁之言。”
朱允炆叹息：“卫所虽多，可抽调西域之后，又有多少卫所军士可抽调？何况卫所军士在一地扎根，让他们北上，需要做的工作颇多。不若直接招募军士，引其携家属北去，即可开垦土地，重开军屯，也可解决卫所设置问题。”
沉默的铁铉站了出来，严肃地说：“皇上，臣以为可以抽调京军五万六千人，前往东北。”
“抽调京军？！”
解缙、郁新、茹瑺、李坚都吃了一惊。
京军是大明最精锐的力量，经过多年汰弱存强，现如今只有三十五万六千军士，分正三大营、副三大营，一旦抽出去五万六千军士，就只剩下了三十万京军。
三十万京军，看似很多，但考虑到京师范围，城门数量，真遭遇变故，被人围了城，一个城门也分摊不了两万人手。
若外有战事，京军出动十万，那京师就只剩下二十万军士了，二十万军士，能不能保卫京师暂且不说，若出京的十万军士造了反，京师的二十万军士还能不能弹压？
二比一，根本形成不了大的优势。
作为天下之本的京师，历来都是兵力最集中的地方，减弱京师兵力，等同于弱干强枝，与强干弱枝背道而驰。
李坚不赞同铁铉的观点：“皇上，京军只能增加，不能减少！尤其是新都正在营造，在迁都之后，京师军事压力陡增，若此时减少京军数量，他日必有大患！”
郁新、解缙与茹瑺也不赞同铁铉，你让朱允炆调地方卫所去东北还好，动京军，属实是有些难了。
京军是朱允炆倾力打造的主力兵，是经过战场考验的具备很强战斗力的军队，放他们到地方上去，这不是割朱允炆的肉吗？
朱允炆深深看着铁铉，并没有呵斥，而是平和地说：“说出你的依据。”
铁铉肃然说：“京师为天下之本，确实需要稳固，兵力集中为最优。然京师防备真需要三十五六千兵力吗？依臣来看，不然。固守京师，征讨外虏，三十万京军足矣。”
李坚摇头：“三十万，以新都九门来论，一门兵力不过三万余，若敌人杀至城下，集中主力独攻一门，京师又岂能保万全？”
铁铉看向李坚，严厉地说：“三万还不足以守一城门吗？依我看，一万五千兵力足够固守一门！莫要忘记，京军已经不再是过去的京军，火器兵将会越来越多，火器应用也将会越来越多，若在这种情况下，敌人还能攻入京师，那再多三十万兵又有何益？”
朱允炆明白铁铉的意思，他认为京军数量还是太多了一些，而且日后京军必然走火器一途，面对冷兵器为主的敌人，京军数量多几万人少几万人，并不会影响大局。
抽调京军去闯关东吗？
朱允炆陷入沉思，东北的重要性不言而喻，何况那里还有一大片黑土地等待着开垦，东北粮仓总不能一直沉睡着，它需要醒来为大明提供粮食。
若抽调京军进入东北，不仅有助于稳固东北局势，对未来东海布局也有好处，甚至可以使用这一支部队自库页岛南下。
“莫要争执了，这件事等大军班师之后再作商议，但辽东空洞不能不补，给平安发文书，命他盯紧辽东、大宁与东北局势，一旦有危险，可先兵出长城支援而后奏报。”
朱允炆严肃地说。
铁铉、李坚领命。
朱允炆看向茹瑺：“西域布政使司、府县官吏都见过了吧，有什么想法？”
茹瑺见朱允炆提起此事，也没有造作，直说：“皇上，西域布政使司及其官吏臣都已见过，只不过有些官员太过年轻，臣不担心其能力，却担心其心性。西域地苦，不同内地，若其无法忍受西域苦寒，怕会弃官而逃。”
朱允炆了然。
一些官员当不了官，受不了苦，要么请辞走人，要么干脆就悬印弃官，逃到深山老林不干了。这种事在土司林立的云南、广西发生过不止一起。
西域路远，地方也贫瘠，冬日漫长，这些年轻官员能不能熬得住，确实不好说。当热切的渴望、梦想撞上冷冰冰而枯燥的现实时，一个巨大的落差很可能会毁掉一个人。
但，朱允炆相信这一批人，笑着对茹瑺说：“他们中很多人是出自国子监，要相信他们。”
第九百八十六章 守住心智
国子监监生，所受教育不同于传统儒学一家之言，他们在目光上更为宽广，认识上更加广博，心性上更为坚韧。
虽然可能会出现个别监生吃不了苦，最后弃官的。但朱允炆相信，绝大部分即将前往西域的监生都做好了准备。
虽说西域设布政使司、按察使司、都指挥史司的文书并没有正式公开，但相应的人事准备已接近尾声。
此番前往西域上任的官吏，仅布政使司及其下属府县官员，数量就达到了是二百三十七人，这还只是中央派遣的官员，抵达地方之后，还得招募当地有威望、有影响的人加入官吏行列，还需要从卫所中抽调一部分人员，充当衙门捕快、看护。
如此多的官员，自然不能只抽调京官，加上一些人根本就不想去西域，朱允炆只能倚重国子监，这在无形之中让国子监的重要性再一次凸显出来，而之前进士及第的官员，多是畏畏缩缩，不敢担当，招来吏部一顿批评。
西域治理关系着丝绸之路能否顺利重启，关系着西域后勤供应能否跟上，关系着西域的长治久安，针对西域问题，内阁牵头，与六部等官员多次集议，形成了一个个规章制度。
朱允炆考虑到西域主要说的是蒙古语、察合台语，要求遴选出来的官员学习这些语言，就连茹瑺也不得不进修。